在今天的审议中,很多代表委员认为,制定慈善法意义重大,是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要,是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要保障,是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。

　　慈善事业或将大发展

　　2008年当选全国人大代表后,中国公益事业促进会副会长、河南省慈善总会副会长周森当年就提交了关于制定慈善法的建议。从那时到现在,他形成的议案建议10多份。此次慈善法起草、一审稿、二审稿,他也参加了立法讨论等工作。对于此次慈善法草案提交大会审议,他很激动。

　　周森预测,如果慈善法草案通过审议,实施后应该会带来一个“慈善潮”。不过,周森同时强调,想通过一部法律完全规避掉所有不良现象不现实,慈善环境的完善需要一个过程。

　　在全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长、总经理宗庆后看来,慈善事业立法实际上是贯彻一部分人先富、先富帮后富、实现共同富裕精神的一个重大举措。慈善法草案的重点是针对公开募捐,这部法律通过后,肯定会有很多民营企业家通过设立自己的慈善信托参与慈善事业。中国民营企业家以前是为了生活而拼命,现在到了履行社会责任、赢得社会尊重的阶段。所以,在有实力的情况下,他们会去做慈善事业。

　　慈善公信力需要重构

　　一项调查显示,2014年,中国的基金会行业整体透明度比过去有大幅提高,但透明指数仍只有49.45,据满分100分还有很大距离,而且还有33家基金会得分不足1分。

　　“所以在信息公开上,法律还要下大气力。”王胜明认为,目前我国慈善事业存在很多问题,这些问题都需要法律解决。首先就是信息不透明,不少慈善组织号召大家捐款,但该慈善组织是怎么设立的、有没有募捐资格等基本信息都不公开,更不要说募捐财产的具体去向。在这种情况下,没有人会热心捐赠。其次是行为不规范,主要是慈善组织内部结构治理不规范、慈善财产管理使用不规范,导致挪用、侵占财产等现象时有发生。此外,还存在监管不到位问题。管什么、怎么管,还需要进一步明确。慈善法草案通过审议后,应该注重制度建设问题。

　　周森认为,只有建立透明公正的慈善体系才能吸引更多人做慈善。目前,草案对慈善组织的约束性条款很多。比如,对慈善组织的信息公开、募捐通过什么渠道进行、慈善组织从业人员该享受怎样的待遇等,草案都有很严格的规定,这将有利于重构慈善公信力。

　　该管的问题必须管好

　　有人曾认为,政府部门对慈善行为可以不管,或者说管的越少越好。王胜明认为,这是不对的。“政府部门该管的,必须要管。政府部门对慈善工作管什么?我认为,对于个人掏钱做善事的行为,政府可以不管,但是对于号召别人来做善事的行为,必须要管,特别是采取公开募集的方式取得的财产”。

　　全国政协委员、清华大学公益慈善研究院院长王名认为,公益慈善涉及的一个核心问题是政府和社会的关系。慈善法草案一个比较革命性的地方在于,实际上把公益慈善作为一种社会资源、社会过程与公权力作出区分。在公益慈善进行过程中,公权力要做的首先是法治,即为公益慈善作一个明确的制度安排。这个制度安排,一是保障公民的社会权利；二是建立使公共资源有效配置和在阳光下运行的机制；三是保障这些资源有效地用于社会的过程。其次是登记、税收这样的行政权力运行。再次是出现问题以后的执法和监督。

　　规范慈善行为的主要手段是什么?王胜明认为,一靠自觉,二靠制约和严管,主要途径就是信息公开,慈善法草案就信息公开做了较为全面具体的规定。此外,应当严惩假冒慈善行为骗取财产的行为,严惩私分、挪用或者侵占慈善财产的行为。

　　法制网北京3月11日讯